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        “三改一拆”推进“两美”浙江建设步伐 彰显社会治理本质属性

        来源:浙江在线
        作者:陈仁涛    责任编辑 吴晔
        2017年04月10日 07:19:04

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        ?#23548;?#35777;明,“三改一拆”行动有力地推进了“两美”浙江建设步伐,进一步彰显了社会治理的本质属性,它既“改”出了美丽浙江新环?#24120;?#21448;“拆”出了转型升级新空间;它顺应了国家治理体系和治理能力现代化建设的新部署,践行了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新要求,回应了浙江人民对未来幸福美好生活的新期待。

          问题是创新的起点,?#24425;?#21019;新的动力源。习近平同志早在浙江工作期间,曾在《之江新语》之《问题就是时代的口号》中强调:“马克思有一句名言,他指出:‘问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。’”“三改一拆”行动正是浙江省委、省政府直面?#36136;?#38382;题、在新常态下倒逼经济社会转型升级、创新基层社会治理作出的战略部署和重要举措。?#23548;?#35777;明,“三改一拆”行动有力地推进了“两美”浙江建设步伐,进一步彰显了社会治理的本质属性,它既“改”出了美丽浙江新环?#24120;?#21448;“拆”出了转型升级新空间;它顺应了国家治理体系和治理能力现代化建设的新部署,践行了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新要求,回应了浙江人民对未来幸福美好生活的新期待。

          “三改一拆”行动的价值取向

          每个时代都有属于自己的时代问题。?#26082;?#25226;握并解决时代问题是社会变革和社会治理创新的使命与动力。长期以来,浙江各地违法建筑的“野蛮生长”只能让少数人受益,大部?#36136;?#27861;群众利益受损,破坏了公平正义与社会和谐稳定。为加快推进新型城镇化建设,改善城乡面貌,优化人居环?#24120;?#35843;整产?#21040;?#26500;,促进土地节约集约利用,建设和谐社会,建设物质富裕精神富有的现代化浙江,省委省政府决定开展“三改一拆”行动。

          “三改一拆?#22868;?#26159;民生问题,?#36136;?#21457;展问题。作为一场涉及拆迁、改造的城乡管理运动,“三改一拆”的背后,是浙江痛定思痛消除隐患、推动区域转型发展的决心,与触及局部短期利益、固守瓶瓶罐罐思想的冲突与博弈。因此,作为一项惠及民生而又艰巨复杂的系统工程,“三改一拆”行动单纯依靠?#35856;?#33258;发调节是不可能完成的,仅仅依赖政府强力干预也难以维系,需要在“三改一拆”中推进社会治理创新,努力实现政府、非政府组织、公民个体等多元主体参与协同治理,共创共享。

          当前,浙江正处于经济社会转型升级的关键时期。浙江省委、省政府顺应时代要求适时提出“三改一拆”行动计划,强调以改革创新为发?#27807;?#19968;动力,大力倡导创业富民、创新强省,培育全面共创共享的良好?#32622;媯?#25552;高创新效率和社会活力。“三改一拆”行动计划,让浙江父老乡亲共享改革发展成果,因此,此项行动是千百万群众自己的事情。“三改一拆”目标的实现,意味着每一个浙江人?#38469;歉孟?#34892;动的受益者,当然也离不开广大民众的广泛参与。

          创新是新事物对旧事物的否定,是新思想对旧思想的超越。没有创新就没有事物的发展,也就没有人类社会的进步。“三改一拆”?#23548;?#27880;重的既是更高质量、更高效益的发展,?#36136;?#19968;种求异的思维和?#23548;?#27963;动,充满着不确定性和风险性,必须要有一种创新的精神和勇气来支撑。只有创新社会治理,让人人都成为“三改一拆”行动的关注者、参与者?#22270;?#30563;者,违章建筑才会“无处藏身”。人口的高度密集固然是个难题,但是在人人参与的社会里,高度密集意味着有更多的人参与到“三改一拆”中来,“三改一拆”行动就有了更为深厚的社会基础。

          经济社会转型升级倒逼“三改一拆”

          常言道:“土地是财富之母。”人多地少一直以来是浙江经济社会发展面临的瓶?#20445;?#22303;地资源在浙江显得尤为珍贵。资源匮乏的要素制约和生产粗放、产业定位偏低的发展困局,?#27807;?#36829;法建筑一度在浙江大地上肆意横行。一方面,违法建筑占据了宝贵的土地资源,尤其是城中村、城郊接合部等区域的违法建筑,往往是低小散弱产业的聚集地,生产要素流动性差,生产集约化程度低,资源无法得到合理有效配置。另一方面,大量新的产业投资由于没有宝贵的土地资源而无法落地。

          土地价格被长期扭曲、低估,要素价格不能反映其在?#35856;?#19978;的稀?#32972;?#24230;,企业因此能较容易地获得?#22303;?#30340;土地。这样,他们不但没有足够动力去改变靠消耗资源追求?#32479;?#26412;和规模扩张的传统发展模式,反倒成为影响浙江城乡规划实施、新型城镇化推进的“拦路虎”和“绊脚石?#20445;?#25104;为人民群众反响强烈的“社会问题”。类似这种过度消耗土地资源支撑经济增长的模式和短?#26377;?#20026;,已经触及土地供给的边界和生态维系的底线,再不抓“空间换地”、抓低效用地再开发、抓节约集?#21152;?#22320;,给不堪重负的土地减负,我们很快就会陷入“山穷水尽”的困境。

          毋?#22815;?#35328;,在?#35856;?#32463;济和现代社会条件下,?#35856;?#24494;观主体的个体性追求是经济增长的内生动力,然而对这种个性的行为必须进行?#23454;?#35268;制,使个体目标与全社会的整体目标相统一,而不能任其发展。习近平同志指出:“国家实施宏观调控政策和?#36136;?#32463;济活动中资源要素瓶颈制约形成了新的‘倒逼’机制,实际上这?#24425;?#35843;整经?#23186;?#26500;、转变增长方式的一个契机。”浙江“三改一拆”行动体现了这种统一,通过?#35856;?#36825;只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”两?#36136;?#27573;,对微观?#35856;?#20027;体的行为进行规制,使其符合经济发展的长远要求,从而促进经济转型升级,实现全面、可?#20013;?#21457;展;通过低效土地再开发、建设现代化的立体厂房、优化土地利?#23186;峁沟确?#24335;,提高土地?#24230;?#20135;出效率,提升土地节约集约利用水平,突破土地资源瓶?#20445;?#36890;过经济发展中的“腾笼换鸟”和转型升级,倒逼“三改一拆”行动的?#20013;?#24320;展。只有这样,才能够?#20013;?#32500;持浙江的经?#20204;?#30465;地位,实现产业转型和经济可?#20013;?#21457;展。

          “三改一拆”助推经济社会转型升级

          ?#38382;?#30340;发展迫?#34892;?#35201;用改革创新精神?#24179;?#21457;展难题,加快推进社会治理创新。诚如省委书记夏宝龙所指出:“浙江经济要前行,城市要发展,群众生活品质要提升,都需要空间。现在无论城乡,都到了一个不拆不改难?#26376;?#27493;的当口,必须眼睛向内,改革挖潜。”

          为促进转型升级,浙江以“腾笼换鸟”的思路和“凤凰涅槃”的精神,以“一张蓝图绘到?#20303;?#30340;毅力和决心贯彻落实新发展理念,深入推进“三改一拆”行动,在?#23548;?#20013;取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益,向人民交出了一份饱蘸汗水的成绩单。截至2016年底,全省在改造建筑面积9.26亿平方米的旧住宅区、旧厂区、城中村的同时,依法拆除了6.29亿平方米的违法建筑,拆违涉及土地面积60万亩,“三改”涉及土地面积67万亩,有效缓解了供地不足。

          同时,浙江对企业单位土地投?#30465;?#21333;位土地产出等指标进行了限定,以提高土地的集约利用水平。目前,浙江已经出台规定,用地规模在10亩及以上的工业企业,一旦存在闲置或低效利用土地的情况,则要被列入“黑名单?#20445;?#22312;整改完成前,取消新增土地竞买资格并停?#26500;?#22320;。杭州提出了工业项目投?#39318;?#39069;、投?#26159;?#24230;、亩均产值、亩均税收等?#26082;?#25351;标,如果项目没有达到标准,一般通过租赁土地或厂房解决,不?#25165;?#26032;增建设用地指标,不单独组织供地。另外,对于一些有进一步用地需求的企业,浙江鼓励其对其他土地利用效?#23454;?#30340;企业进行并购,从而获得土地使用权。

          总而言之,浙江通过“三改一拆?#20445;?#20197;用地零增长实现“空间换地?#20445;?#25512;动“腾笼换鸟?#20445;?#19968;大批低小散弱企业得以改造或淘汰,促进了产?#21040;?#26500;转型升级。

          【作者单位:浙江工业大学马克思主义学院】


        标签: 三改一拆;转型升级组合拳;社会治理创新

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