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        長三角論壇丨著力提升長三角創新力

        來源:浙江在線
        作者:胡國良    責任編輯 錢振霄
        2018年12月27日 07:50:55

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        長三角地區要實現高質量發展,繼續在全國保持經濟發展的領先地位,就必須進一步提升自主創新的能力和水平。

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          改革開放40年來,長三角地區的自主創新水平居于全國前列,但與世界發達國家相比,綜合創新力仍然偏低。長三角地區要實現高質量發展,繼續在全國保持經濟發展的領先地位,就必須進一步提升自主創新的能力和水平。

          提升長三角創新力的路徑

          推動高端產業和高端要素集聚。產業集聚區往往也是創新活動集中發生的區域,近年來,長三角地區不乏一些高水平的產業集聚區,然而,與發達國家相比,長三角地區的產業集群依然存在著規模較小、形態較為分散、布局不盡合理等弱點。從整體上看,長三角區域的產業集群化水平仍有很大的提升空間。要促進本地區科研創新能力,就必須進一步擴大產業集群規模,提升產業集群檔次。

          完善人才培養體制。充分發揮市場配置人才資源的決定性作用,破除嚴重制約人力資本流動與有效配置的制度性障礙,完善各方面人才順暢流動的制度體系。大都市匯聚數百萬人口,能夠產生比中小城鎮更多的“高端需求”,從而為特定類型的創新產品或服務提供生存空間。不僅如此,城市帶或都市圈的出現,促進多元化知識與文化的交流、碰撞,進而吸引與帶動不同類型人才的集中。為此,長三角地區應進一步破除阻礙要素流動的障礙,推動不同城市間生產要素的流動及戰略重組,特別是要推動人才的自由流動。

          提升產學研聯合創新水平。長三角三省一市要大力鼓勵企業重組兼并,全面落實國家對企業增加研發投入的優惠政策,對企業研發新產品或新技術給予補貼,對實現產業化的創新成果予以獎勵;對于企業與高校、科研院所共建的研發機構予以資金支持,并對成功開展合作的產學研機構予以表彰和獎勵;建立長效機制,將科研院所的研究課題與企業實際需要更加緊密地結合起來,從而推動大學和研究機構圍繞企業的實際需求開展科技創新活動;加強知識產權立法及執法力度,為企業保護創新成果提供法律支撐;鼓勵企業利用專利等工具提升技術競爭力,增強產品的內在價值。

          加強金融支持企業創新力度。長三角地區民營企業多、中小企業多、初創企業多,貸款難、貸款貴是目前這些企業面臨的主要問題。所以,要針對這些中小企業、民營企業,鼓勵建立政策性擔保、商業性擔保、民間擔保等多種擔保組織形式;鼓勵和支持保險公司開發科技保險產品、創新科技保險服務,降低商業金融對科技創新企業支持的風險。積極推動天使基金、風險投資、私募股權等直接融資模式的發展,為企業創新提供資金支持。

          提高科技創新活動的國際化程度。要大力吸引外資研發設計和工程服務等機構入駐長三角區域。鼓勵外資研發機構與本地研究機構及企業開展廣泛的學術交流與科研合作,并通過技術鏈的垂直傳遞和水平擴散激發整個創新系統的活力。采取多種措施,鼓勵企業赴海外設立研發部門,增強企業利用全球科技創新資源的能力。

          提升長三角創新力的對策與措施

          共建區域創新平臺。自2005年以來,長三角地區在推進區域一體化進程中,先后制定了《長三角區域十一五科技發展規劃》《長三角科技合作三年行動計劃》等科研規劃,為開展區域科研創新合作、突破關鍵領域核心技術發揮了不可或缺的引領作用。未來,長三角地區應進一步強化頂層設計,一方面聚焦本地區經濟發展的迫切需要,篩選出那些關乎江、浙、皖、滬四地產業發展前景的前瞻性技術與共性技術;另一方面,隨著長三角地區科研能力與經濟實力的提升,有選擇地面向基礎學科、前沿學科的某些領域展開探索性研究,為本地區綜合科研水平的長期提升奠定良好的基礎。為此,可考慮對現行科研創新統計系統實施改革,加強對國際專利、專利轉化率、科研成果產業化率的統計與考核,從而更好地引導科研機構瞄準經濟社會實際需求展開科研創新活動。

          聯合搭建長三角科技成果轉化市場。全力打通智力與資本、成果與商品之間的對接通道,切實落實國家政策,支持科研人員在職創業、離崗創業,支持科研成果作價入股,推進科技型企業股權和分紅激勵計劃,以此充分調動科研人員積極性,促進科技成果資本化、產業化。三省一市應在各自現有的技術市場、知識產權市場的基礎上,優化整合區域科技信息資源,聯合打造集展示、交易、投融資于一體的跨區域、綜合性科研成果線上交易平臺,實現科研信息網上實時發布,成果對接網上洽談、網上簽約交易等功能,探索對科研成果線上交易平臺實施公司化管理。

          組建跨區域行業龍頭。一方面,要破除不合理的地方保護政策,淘汰落后產能,建立健全完善的市場出清機制,為落后企業提供切實可行的市場退出通道。另一方面,要采取多種措施,推動長三角區域內企業兼并重組。從國際經驗看,兼并重組是化解產能過剩、提升產業集中度的有效途徑,也是提升創新力的直接有效途徑。為此,要鼓勵和支持行業龍頭企業以資金、技術、品牌、標準、專利和市場等優勢開展兼并重組;鼓勵和支持有實力的企業收購科技研發機構,提升企業創新能力。

          推動自主品牌建設,以長三角區域內企業為龍頭,重構國內價值鏈。長三角區域亟待構建與全球價值鏈(GVC)平行的“國內價值鏈”(NVC)。對區域內的代工廠商來說,融入NVC的價值在于:企業將在GVC中積累的生產能力、制造經驗運用至國內市場,并通過在國內銷售,減少對GVC鏈主也就是跨國公司的依賴,從而在一定程度上擺脫代工企業只負責生產、市場銷售網絡缺失的窘境,減緩國際貿易沖突對企業發展的影響。

          提升長三角創新力亟須做好的工作

          打造利益均享、風險共擔的創新機制。一是通過體制機制先行,破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接,著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道,讓一切創新源泉充分涌流。二是完善經濟創新的利益分配機制。應根據利益共享、責任共擔的原則,建立完善長三角經濟創新的利益補償機制。在產業融合發展的過程中,對于那些因顧及整體利益而受到損害的一方采取多種方式進行適當補償。

          完善長三角經濟創新的財力保障。建立與長三角一體化進程相匹配的跨區域財政轉移支付體系,探索實施區域內橫向財政轉移支付制度。橫向財政轉移支付的資金主要來自經濟發達地區,具有明顯的社會補助與扶持特征,在促進區域合作、推動區域共同發展方面發揮著不可替代的特殊作用。作為中國最發達的地區之一,長三角整體經濟繁榮,上海、蘇州等部分城市更是財力雄厚,完全具備承擔由于產業融合而產生或加劇的財政失衡問題的物質基礎。

          完善法制保障,提升長三角創新力。一要清理造成地區封鎖、地方保護以及經濟割據的規定與做法;二要盡可能統一區域內創新的法律政策;三要統一產品、檢驗方法等技術標準的適用層級與范圍;四要統一實行非歧視原則,在諸如專利、商標互認等方面提供平等保護。同時,盡快建立長三角地區法制協調長效機制,在中長期立法規劃、年度立法計劃的制訂以及立法決策的過程中,加強信息交流、溝通、意見征詢等,力求法律政策的協調統一。

          依靠組織機制保障,提升長三角創新力。長三角地區應當在國務院區域管理委員會的指導下,建立一個反映各地方政府意愿、獲得各地方政府普遍認同、具有民主治理結構的跨行政區創新協調管理機構,以此推動地方政府間合作機制的落實,以促進長三角地區技術、產品、工藝創新,實現長三角區域創新生態的優化和再造。區域一體化創新協調管理機構的主要職能包括:研究長三角區域一體化創新發展戰略;為各級政府制定相關政策、規則提供咨詢;推動區域內產業技術創新和市場秩序建設;促進人才流動和知識外溢等,以有效促進與實現區域集體行動,打破地區間壁壘,從而加速提升長三角創新力進程。

          【作者為江蘇省社會科學院經濟研究所所長、研究員】

        標簽: 長三角地區;創新;長三角;長三角區域;創新水平;產業集群;科技創新;創新成果;改革開放;提升

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